各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

新修訂的《侯馬市自然災害救助應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。2021年12月15日印發(fā)的《侯馬市自然災害救助應急預案》（侯政辦發(fā)〔2021〕83號）同時廢止。

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侯馬市人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）

侯馬市自然災害救助應急預案

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1??總??則

1.1??編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落 實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，加 強市委、市政府對防災減災救災工作的統(tǒng)一領導，按照市委、市政府決策部署，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救 災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災害救助條例》《山西省自然災害救助應急預案》《臨汾市自然災害救助應急預案》等編制。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于侯馬市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害時市級層面開展的災害救助工作。

當毗鄰縣（市、區(qū)）發(fā)生重特大自然災害并對我市造成重大影響時，按照本預案開展全市范圍內應急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 ?工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?市減災委員會

侯馬市減災委員會深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，臨汾市委、市政府有關決策部署及我市市委、市政府有關工作安排；研究審議市級防災減災救災的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災害方案并負責組織實施，協(xié)調推動防災減災救災體制機制改革，協(xié)調解決防災減災救災重大問題，協(xié)調開展防災減災救災科普宣傳和培訓，協(xié)調開展防災減災救災交流與合作；完成市委、市政府交辦的其他事項。

市減災委員會負責統(tǒng)籌指導全市的災害救助工作，協(xié)調開展較大以上自然災害救助活動。市減災委員會成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。

2.2 ?市減災委員會辦公室

市減災委員會辦公室設在市應急局。負責與相關部門、鄉(xiāng)（街道）的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施，主要包括：

（1）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

（2）協(xié)調解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；

（3）調度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情以及受災地區(qū)需求，并向各成員單位通報；

（4）組織指導開展重特大自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；

（5）跟蹤督促災害救助決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好本級救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

3??災害救助準備

市氣象局、市水務局、市自然資源局、市農業(yè)農村局等部門及時向市減災委員會辦公室和履行救災職責的市減災委員會有關成員單位通報自然災害預警預報信息，市自然資源局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（街道）、行業(yè)主管部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；

（3）通知市發(fā)改局（市糧食服務中心），做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備；

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；

（5）根據(jù)需要向市委、市政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向市減災委員會有關成員單位通報；

（6）向社會發(fā)布預警信息及相關工作開展情況。

4??信息報告和發(fā)布

市應急局按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》、《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》和省、市有關突發(fā)災害事件信息報送要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 ?災情信息報告

4.1.1??對突發(fā)性自然災害，各鄉(xiāng)（街道）應在災害發(fā)生后1.5小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向市人民政府和市應急局報告；市應急局在接報災情信息后2小時內審核、匯總，并向市人民政府和臨汾市應急局報告。

對造成本級行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害以及社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，市應急局應在接報后立即上報市人民政府和臨汾市應急局。

4.1.2 ?特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，市應急局執(zhí)行災情24小時零報告制度，上報市人民政府和臨汾市應急局；災情發(fā)生重大變化時，立即向市人民政府和臨汾市應急局報告。災情穩(wěn)定后，市應急局在2日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市人民政府和臨汾市應急局報告。

4.1.3 ?對干旱災害，各鄉(xiāng)（街道）、市應急局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 ?市減災委員會或其辦公室要視情組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 ?災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過報刊、廣播、電視、新聞網站以及政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。宣傳、網信、廣播電視等部門和單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，市減災委員會或市應急局應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 ?市級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

5.1 ?一級響應

5.1.1 ?啟動條件

（一）本市行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，冰雹、大雪等氣象災害，地震災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動一級響應：

（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置1萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上；

（4）農作物絕收面積10萬畝以上。

（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（三）市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.1.2 ?啟動程序

災害發(fā)生后，經市減災委員會辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委員會提出啟動一級響應的建議，按照市委、市政府決定，由市減災委員會主任啟動一級響應。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。

5.1.3 ?響應措施

市委、市政府領導或市委、市政府指定的負責人統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（街道）自然災害救助工作。市減災委員會及其有關成員單位視情采取以下措施：

（1）召開市減災委員會會商會，市減災委員會有關成員單位及有關受災鄉(xiāng)（街道）參加，指導支持受災鄉(xiāng)（街道）作出減災救災重大事項決定，有關情況及時向市委、市政府報告。

（2）市委、市政府領導或市委、市政府指定的負責人率有關部門赴受災鄉(xiāng)（街道）指導自然災害救助工作，市應急局主要負責人根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府領導指示批示，率有關部門或派出負責人帶隊的先期工作組赴受災鄉(xiāng)（街道）指導自然災害救助工作。

（3）統(tǒng)計發(fā)布災情。市應急局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災鄉(xiāng)（街道）需求。各鄉(xiāng)（街道）、市減災委員會有關成員單位做好受災鄉(xiāng)（街道）災情、需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委員會辦公室報告有關情況。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>根據(jù)受災鄉(xiāng)（街道）申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局會同市發(fā)改局（市糧食服務中心）緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）投入救災力量。市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送 發(fā)放救災物資等。市公安局加強受災鄉(xiāng)（街道）社會治安和道路交通秩序維護工作，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移。必要時，根據(jù)有關部門和受災鄉(xiāng)（街道）請求，市減災委員會組織協(xié)調武警侯馬中隊、侯馬陸航旅、預備役部隊參加救災。

（6）安置受災群眾。市應急局會同有關部門指導受災鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理救助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復受災地區(qū)秩序。市發(fā)改局（市糧食服務中心）、市農業(yè)農村局、市商務局負責價格監(jiān)測，保障生活必需品市場供應。市工科局負責緊急狀態(tài)下重要物資生產組織工作，負責醫(yī)藥儲備應急調撥，組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，負責提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災鄉(xiāng)（街道）救災的科技成果支持救災工作。市住建局指導災后房屋建筑、市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)（街道）應急供水工作。市衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資源局準備受災鄉(xiāng)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災鄉(xiāng)（街道）現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局及時協(xié)調因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況的監(jiān)測工作，開展受災鄉(xiāng)（街道）生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（8）搶修基礎設施。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的修繕重建等工作。市水務局指導受災鄉(xiāng)（街道）水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。市能源局指導監(jiān)管范圍內的水電工程修復及電力應急保障等工作。

（9）加強新聞宣傳。根據(jù)市減災委員會的統(tǒng)一部署，市委宣傳部、網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（10）啟動救災捐贈。市減災委員會辦公室向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物，會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救援、救災相關工作，開展救災募捐活動等。

（11）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，受災鄉(xiāng)（街道）、市應急局、市政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。市應急局按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（12）市減災委員會其他有關成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（13）市減災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并按照程序向市委、市政府及臨汾市減災委員會辦公室報告。

5.2 ?二級響應

5.2.1??啟動條件

（一）本市行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，冰雹、大雪等氣象災害，地震災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動二級響應：

（1）死亡5人以上10人以下；

（2）緊急轉移安置5000人以上1萬人以下；

（3）倒塌房屋500間以上1000間以下；

（4）農作物絕收面積8-10萬畝。

（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（三）市委、市政府認為需要啟動二級響應的其他事項。

5.2.2 ?啟動程序

災害發(fā)生后，經市減災委員會辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委員會提出啟動二級響應的建議；市減災委員會常務副主任報主任后決定啟動二級響應，并向市委、市政府報告。

5.2.3 ?響應措施

市減災委員會常務副主任或委托市應急局主要負責人組織協(xié)調全市自然災害救助工作，指導支持各鄉(xiāng)（街道）自然災害救助工作。市減災委員會及其有關成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委員會常務副主任或委托市應急局主要負責人主持召開會商會，各鄉(xiāng)（街道）、市減災委員會有關成員單位參加，分析各鄉(xiāng)（街道）受災形勢，研究落實救災支持措施。

（2）市應急局主要負責人根據(jù)災情發(fā)展和市委、市政府領導指示批示，率有關部門或派出負責人帶隊的先期工作組赴受災鄉(xiāng)（街道）慰問受災群眾，核查災情，指導受災鄉(xiāng)（街道）開展救災工作。

（3）市應急局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災鄉(xiāng)（街道）需求。市減災委員會有關成員單位做好災情、受災鄉(xiāng)（街道）需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委員會辦公室通報有關情況。

（4）根據(jù)各鄉(xiāng)（街道）申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局會同市發(fā)改局（市糧食服務中心）緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）必要時，根據(jù)市有關部門和受災鄉(xiāng)（街道）請求，市減災委員會協(xié)調武警侯馬中隊、侯馬陸航旅、預備役部隊參加救災。

（6）市衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資源局準備受災鄉(xiāng)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災鄉(xiāng)（街道）現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）根據(jù)市減災委員會的統(tǒng)一部署，市委宣傳部、網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）市應急局、市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救援、救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)（街道）組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委員會辦公室。市應急局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）市減災委員會其他有關成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（11）市減災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并及時上報。

5.3 ?三級響應

5.3.1??啟動條件

（一）本市行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪等氣象災害，地震災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置3000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、500間以下;

（4）農作物絕收面積6-8萬畝。

（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（三）市減災委員會認為其他符合啟動三級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案三級響應啟動條件的情形。

5.3.2 ?啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動三級響應標準，由市減災委員會常務副主任或分管副主任決定啟動三級響應，并向市委、市政府報告。

5.3.3 ?響應措施

市減災委員會常務副主任或分管副主任組織協(xié)調全市自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（街道）自然災害救助工作。市減災委員會及其有關成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委員會辦公室及時組織有關部門及受災鄉(xiāng)（街道）召開會商會，分析受災鄉(xiāng)（街道）形勢，研究落實對受災鄉(xiāng)（街道）的救災支持措施。

（2）派出由市應急局負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴受災鄉(xiāng)（街道）慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災鄉(xiāng)（街道）開展救災工作。

（3）市應急局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災鄉(xiāng)（街道）申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局會同市發(fā)改局（市糧食服務中心）緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救 災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)（街道）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。必要時，根據(jù)市有關部門和受災鄉(xiāng)（街道）請求，市減災委員會協(xié)調武警侯馬中隊、侯馬陸航旅、預備役部隊參加救災。

（6）市衛(wèi)健局指導受災鄉(xiāng)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市應急局、市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會依法開展相關救災工作，根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災募捐等活動。

（8）災情穩(wěn)定后，市應急局指導受災鄉(xiāng)（街道）評估、核定自然災害損失情況。

（9）市減災委員會其他有關成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 ?四級響應

5.4.1??啟動條件

（一）本市行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪等氣象災害，地震災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因災死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置群眾1000人以上、3000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、300間以下;

（4）農作物絕收面積2-6萬畝。

（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（三）市減災委員會認為其他符合啟動四級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案四級響應啟動條件的情形。

5.4.2 ?啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委員會辦公室主任決定啟動四級響應。

5.4.3 ?響應措施

市應急局組織協(xié)調全市自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（街道）自然災害救助工作。市減災委員會及其有關成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委員會辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析受災鄉(xiāng)（街道）災情形勢，研究落實救災支持措施。

（2）市減災委員會辦公室派出工作組赴受災鄉(xiāng)（街道）慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災鄉(xiāng)（街道）開展救災工作。

（3）市應急局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災鄉(xiāng)（街道）申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市應急局會同市發(fā)改局（市糧食服務中心）緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）市應急局和有關部門、單位迅速調派救援隊伍投入救 災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)（街道）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。必要時，根據(jù)市有關部門和受災鄉(xiāng)（街道）請求，市減災委員會協(xié)調武警侯馬中隊、侯馬陸航旅、預備役部隊參加救災。

（6）市衛(wèi)健局指導受災鄉(xiāng)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市減災委員會其他有關成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 ?啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災害對全市經濟社會造成重大影響時，相關應急響應啟動條件可酌情降低。

5.6 ?響應聯(lián)動

對已啟動本級防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災、氣象災害應急響應的，市減災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動本級自然災害救助應急響應。

啟動本級自然災害救助應急響應的，應及時向臨汾市政府報告，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。

5.7 ?響應終止

災情穩(wěn)定、救災應急工作結束后，由市減災委員會辦公室提出建議，由啟動響應的負責人決定終止響應。

6??災后救助與恢復重建

6.1 ?過渡期生活救助

6.1.1??特別重大、重大災害發(fā)生后，市減災委員會辦公室組織有關部門及各鄉(xiāng)（街道）評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2??市財政局、市應急局及時撥付過渡期生活救助資金。市應急局指導受災鄉(xiāng)（街道）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3??市應急局、市財政局監(jiān)督檢查受災鄉(xiāng)（街道）過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報受災鄉(xiāng)（街道）救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2 ?倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由各鄉(xiāng)（街道）負責組織實施，要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農房等保險的經濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，加強全國自然災害綜合風險普查成果轉化運用，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.1??市應急局根據(jù)各鄉(xiāng)（街道）上報的倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

6.2.2??市應急局收到受災地區(qū)倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，經市財政局審核后下達。

6.2.3??住房重建工作結束后，市應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市人民政府、臨汾市應急局。臨汾市應急局收到市應急局上報績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對我市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.2.4??市住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。市自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.5??由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3 ?冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，市人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1??市應急局每年9月中旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同各鄉(xiāng)（街道）開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.2??受災鄉(xiāng)（街道）每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，由市應急局匯總、審核后，制定救助工作方案，經本級黨委和人民政府批準后組織實施，并報臨汾市應急局備案。

6.3.3??根據(jù)各鄉(xiāng)（街道）資金申請，結合災情評估情況，市財政局、市應急局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。必要時，市應急局和市財政局可以聯(lián)合向臨汾市應急局和臨汾市財政局申請中央冬春救助資金。

6.3.4 ?市應急局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門評估全市冬春期間救助工作績效。市發(fā)改局、市財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策及糧食供應等。

7??保障措施

7.1??資金保障

市財政局、市發(fā)改局、市應急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，安排救災資金預算，建立完善救災資金投入機制，加大救災資金投入力度。

7.1.1??市人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

7.1.2??市財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活 困難。

7.1.3 ?市人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.4 ?市應急局、市財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.2??物資保障

7.2.1 ?合理規(guī)劃、建設各級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。市政府、各鄉(xiāng)（街道）應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2??制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則， 建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3??制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善應急物資保障信息系統(tǒng)，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3??通信和信息保障

7.3.1 ?通信保障部門組織開展災害事故應急指揮通信保障，移動、聯(lián)通和電信等通信運營企業(yè)依法保障災情傳送網絡暢通。

7.3.2??充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災害救助工作信息化建設。

7.4??裝備和設施保障

7.4.1 ?市減災委員會各成員單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2 ?市人民政府根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 ?災情發(fā)生后，市人民政府視情啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5??人力資源保障

7.5.1??加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2??組織應急、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3??建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6??社會動員保障

7.6.1 ?完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

7.6.2 ?完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 ?科學組織、有效引導，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7??科技保障

7.7.1??支持和鼓勵科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.2 ?開展應急廣播相關技術、標準應用，建立健全全市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。

7.8??宣傳和培訓

組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳 ?應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好全國防災減災日“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。

組織開展對市、鄉(xiāng)（街道）分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8??附??則

8.1 ?術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害、風雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災等。

8.2??預案演練

市減災委員會辦公室協(xié)同市減災委員會有關成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3??預案管理

本預案由市應急局制訂，報市人民政府批準后實施。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4??預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

8.5??預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2021年12月15日印發(fā)的《侯馬市自然災害救助應急預案》（侯政辦發(fā)〔2021〕83號）同時廢止。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)侯馬市自然災害救助應急預案的通知