各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

《侯馬市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》已經(jīng)2025年5月14日市政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。

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侯馬市人民政府????

2025年5月29日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

侯馬市人民政府“三重一大”事項(xiàng)

集體決策制度

第一章??總??則

第一條??為認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格決策程序，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升“三重一大”（重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）事項(xiàng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《山西省人民政府工作規(guī)則》《臨汾市人民政府工作規(guī)則》《臨汾市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府工作實(shí)際，制定本制度。

第二條??嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本要求，是推進(jìn)科學(xué)有效預(yù)防腐敗的重要手段。市政府組成人員要堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督，帶頭作出表率。

第三條??“三重一大”事項(xiàng)決策，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

第四條??“三重一大”事項(xiàng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、集體決策、廉潔高效、責(zé)任追究的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮班子集體智慧和整體作用，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

第二章??“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容

第五條??重大決策

（一）貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、臨汾市委市政府以及市委的重大決策、決定、重要工作部署、重要會(huì)議精神等。

（二）以市政府名義上報(bào)臨汾市政府的重要請(qǐng)示和報(bào)告；提請(qǐng)市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)。

（三）重要規(guī)范性文件；年度政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算等重要報(bào)告。

（四）以市委、市政府聯(lián)發(fā)和市政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件。

（五）全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性、法律性、政策性、制度性的重大問(wèn)題，以及關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大改革方案、公共政策和制度規(guī)范。

（六）城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類總體規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、園區(qū)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源等重大專項(xiàng)規(guī)劃。

（七）制定或調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（八）行政區(qū)劃變更方案。

（九）依照相關(guān)規(guī)定制定或者調(diào)整水、氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等涉及公共利益的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。

（十）市與鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）的重大事權(quán)劃分意見(jiàn)。

（十一）由市政府提出決策意見(jiàn)的重大突發(fā)事件和重要緊急情況。

（十二）其他需由市政府集體研究的重大事項(xiàng)。

第六條??重要干部任免獎(jiǎng)懲

（一）按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，需提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的干部任免事項(xiàng)。

（二）其他需由市政府任免的干部事項(xiàng)。

第七條??重大項(xiàng)目安排

（一）財(cái)政性資金投資建設(shè)的重大工程及實(shí)施項(xiàng)目的年度安排計(jì)劃、方案及其調(diào)整方案等。

（二）由國(guó)家和省、臨汾市安排的重大項(xiàng)目。

（三）使用市級(jí)預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目；使用政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)項(xiàng)目；使用國(guó)債資金的建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家和省、臨汾市、本市出資或融資的其他建設(shè)項(xiàng)目。

（四）市政府主辦、承辦的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游、外事等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)。

（五）市屬國(guó)有企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)處置方面重大事項(xiàng)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)。

（六）其他需由市政府集體決策的重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

第八條??大額度資金使用

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制原則、年度財(cái)政預(yù)決算（草案）、年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。

（二）預(yù)算未明確項(xiàng)目的200萬(wàn)元以上支出。

（三）由市政府負(fù)有償還責(zé)任的貸款。

（四）大宗國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)和處置。

（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的較大額度的投融資安排，重大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益支出。

（六）市屬國(guó)有企業(yè)年度融資、發(fā)債計(jì)劃及重大政府性投融資事項(xiàng)。

（七）對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助。

（八）新增暫付款。

（九）其他需由市政府集體決策的大額資金使用事項(xiàng)。

第三章??“三重一大”事項(xiàng)集體決策程序

第九條??凡屬市政府“三重一大”事項(xiàng)，都應(yīng)經(jīng)市政府集體討論作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況，市政府班子成員可先作出應(yīng)急安排并由相關(guān)部門及時(shí)提請(qǐng)市政府集體討論決定。

第十條??市政府各工作部門擬提請(qǐng)集體討論的“三重一大”事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)和充分研究。

第十一條??市政府“三重一大”事項(xiàng)的提出部門應(yīng)當(dāng)于會(huì)前進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，根據(jù)不同議題需要和法定程序開(kāi)展征求意見(jiàn)、專家論證、民意調(diào)查、民主協(xié)商、廉政查詢、公示聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等，具備上會(huì)條件后提出。

第十二條??市政府“三重一大”事項(xiàng)提出部門向市政府辦公室報(bào)送決策草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案說(shuō)明。

（二）所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定以及借鑒經(jīng)驗(yàn)資料。

（三）有關(guān)部門意見(jiàn)情況。

（四）涉及公眾利益需要公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)附有征求公眾意見(jiàn)情況；依法需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)證會(huì)的書面記錄。

（五）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)需要專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)附有專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（六）本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。

第十三條??“三重一大”事項(xiàng)屬于《重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》規(guī)定范圍的，市政府辦公室對(duì)提出事項(xiàng)部門報(bào)送的決策草案以及有關(guān)資料確認(rèn)齊全后，交市司法局進(jìn)行合法性審查。市司法局應(yīng)當(dāng)自接到?jīng)Q策草案以及有關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)決策草案的合法性審查,并出具書面意見(jiàn)。情況復(fù)雜的最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

第十四條??市司法局出具的合法性審查書面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)分為以下類別：

（一）經(jīng)合法性審查無(wú)異議的，建議提交市政府審議。

（二）內(nèi)容需要調(diào)整的，建議協(xié)調(diào)事項(xiàng)提出部門調(diào)整后提交市政府審議。

（三）超越市政府法定權(quán)限或者程序、內(nèi)容存在重大法律問(wèn)題，或者公眾對(duì)決策草案存在重大分歧的，建議暫不提交市政府審議。

第十五條??市政府“三重一大”事項(xiàng)決策，可以根據(jù)議題需要，邀請(qǐng)市委、市人大、市政協(xié)、市人民法院、市人民檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等有關(guān)負(fù)責(zé)人以及市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者和市民代表列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第十六條??市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將“三重一大”事項(xiàng)決策草案以及有關(guān)材料提前送達(dá)與會(huì)人員，為其留有較充分的研究時(shí)間。與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)前認(rèn)真閱讀和研究決策草案以及有關(guān)材料，并形成意見(jiàn)。

第十七條??市政府集體討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決策建議，必須逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議，并說(shuō)明理由。市政府班子成員因故不能參加會(huì)議的，可以書面形式在會(huì)上表達(dá)意見(jiàn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后一個(gè)發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)，對(duì)審議的事項(xiàng)作出原則通過(guò)、再次審議、先行試點(diǎn)或者擱置的決定。決策全程據(jù)實(shí)記錄，與會(huì)人員必須遵守有關(guān)保密紀(jì)律。

第十八條??市政府“三重一大”事項(xiàng)決策結(jié)果由市政府辦公室根據(jù)會(huì)議決定形成會(huì)議紀(jì)要，作為執(zhí)行決策的重要依據(jù)。

第十九條??按照政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，除依法需保密的事項(xiàng)外，“三重一大”事項(xiàng)決策結(jié)果應(yīng)及時(shí)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì)公布，并可根據(jù)需要召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)。

涉及公共安全問(wèn)題的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)將事件的原因、經(jīng)過(guò)等情況和市政府的應(yīng)對(duì)措施、處置結(jié)果及時(shí)通過(guò)市政府新聞發(fā)布會(huì)和有關(guān)媒體向社會(huì)公布。

第二十條??涉及貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、臨汾市委、市政府重大決策部署，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署、關(guān)系民生重要問(wèn)題的“三重一大”事項(xiàng)，以及事關(guān)全市工作大局的重大工作部署、重大工程項(xiàng)目和重大資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，決策前應(yīng)充分醞釀，書面請(qǐng)示市委同意，需市委研究的應(yīng)報(bào)請(qǐng)市委研究決定。

第二十一條??市政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策后，按照憲法和地方組織法規(guī)定應(yīng)由市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告、市政府工作報(bào)告，依法應(yīng)由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的政策性文件以及其他重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第四章??“三重一大”決策事項(xiàng)的執(zhí)行和監(jiān)督管理

第二十二條??市政府辦公室根據(jù)會(huì)議紀(jì)要對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行分解，明確市政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及牽頭部門、配合部門，及時(shí)下發(fā)《交辦事項(xiàng)清單》，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促有關(guān)責(zé)任部門按時(shí)限要求和工作目標(biāo)完成決策執(zhí)行任務(wù)。

第二十三條??執(zhí)行“三重一大”決策的牽頭部門、配合部門應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),抓好決策事項(xiàng)的辦理落實(shí)。

第二十四條??執(zhí)行“三重一大”決策的有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決策執(zhí)行情況上報(bào)市政府。

第二十五條??執(zhí)行“三重一大”決策的市政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期過(guò)問(wèn)決策執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。必要時(shí)可以提請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，完善執(zhí)行決策的措施。

第二十六條??因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致市政府“三重一大”決策事項(xiàng)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)行決策的有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府請(qǐng)示，在市政府批準(zhǔn)之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。

第二十七條??市審計(jì)局要按照工作權(quán)限將市政府“三重一大”相關(guān)決策的執(zhí)行情況作為審計(jì)關(guān)注的重要內(nèi)容。

第二十八條??凡屬市政府“三重一大”決策事項(xiàng)，執(zhí)行決策的有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條??市政府“三重一大”決策事項(xiàng)的執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，接受市政協(xié)及民主黨派監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

第三十條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行市政府“三重一大”集體決策情況，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第五章??“三重一大”決策的責(zé)任追究

第三十一條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究：

（一）在市政府“三重一大”事項(xiàng)提請(qǐng)或執(zhí)行決策過(guò)程中提供的事實(shí)、依據(jù)和情況有重大出入或錯(cuò)誤的。

（二）錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行決策并造成嚴(yán)重后果的。

（三）其他違反市政府“三重一大”決策程序的情形。

第三十二條??實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)變動(dòng)而免于追究。凡領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，不論職務(wù)和崗位發(fā)生何種變化，都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第三十三條??發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，對(duì)黨員、干部以及有關(guān)工作人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌其他違法犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章??附??則

第三十四條??各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）、市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位參照本制度細(xì)化完善相應(yīng)工作機(jī)制。

第三十五條??本制度自印發(fā)之日起實(shí)施，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

文件解讀：侯馬市人民政府 關(guān)于印發(fā)侯馬市人民政府“三重一大”事項(xiàng) 集體決策制度的通知